国务院决定修改外资银行和外资保险公司管理条例 进一步扩大金融
  作者:匿名  日期: 2019-12-01 15:03:02   阅读:4887

每个记者:袁媛,每个编辑:易启江

10月15日,国务院发布《关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》。

据报道,《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》分别于2001年和2006年制定。这两项行政法规的实施,对促进保险业和银行业的开放,加强和改善对外资保险公司和外资银行的监督管理,促进保险业和银行业的健康发展,起到了积极的作用。

不过,这一次修改这两项条例的部分条款主要是为了落实党中央、国务院批准的对外保险公司和外资银行准入和业务范围的开放政策,为进一步扩大保险和银行业的开放提供更好的法律保障。

实施金融业对外开放政策

金融业的开放并没有停止,这两项法规的修订也是中国实施对外开放政策的努力之一。

2019年5月,中国银行业监督管理委员会从解除外资持股比例限制、放宽市场准入条件、扩大商业存在和扩大业务范围等方面,提出了12项新的银行业和保险业开放政策和措施。2019年7月,在深入调研和评估的基础上,国务院金融稳定发展委员会办公室再次出台11项新的开放政策和措施,包括放宽外资保险公司准入条件。

这一系列政策都表明金融业对外开放的进程正在加快。在回答记者提问时,司法部和中国银行业监督管理委员会负责人表示,要全面落实党中央、国务院的决定和安排,为顺利实施银行业和保险业开放提供法律保障,有必要对《中华人民共和国外资银行管理条例》和《中华人民共和国外资保险公司管理条例》进行相应修改。

上述负责人表示,此次修订工作主要把握三大原则:一是扩大开放,自主灵活实施,结合国内改革发展目标和国家对外开放战略需要,实现互利共赢;二是扩大开放与维护金融安全并重,通过有效措施确保金融安全,实施开放措施;三是在有序推进的同时扩大对外开放,注重对外开放与中国实际相结合,走符合中国国情的银行业和保险业开放道路。

放宽对外国银行和分行的限制

《外资银行条例》修正案主要针对外资银行的准入门槛、业务限制和分行限制。

首先,对股东的限制。原《外资银行条例》第十条规定:“拟设立的外资银行的股东为金融机构。除本条例第九条规定的条件外,独资或控股股东还应具备以下条件: (一)为商业银行;(二)申请设立前一年年末总资产不少于100亿美元;(三)资本充足率符合所在国家或者地区金融监管部门和国务院银行业监督管理机构的规定。”

修改后的《外资银行条例》删除第十条第二项,修改为:“除本条例第九条规定的条件外,拟设立的中外合资银行的股东应当是金融机构,外方的唯一或主要股东还应当符合下列条件: (一)是商业银行;(二)资本充足率符合所在国家或者地区金融监管部门和国务院银行业监督管理机构的规定。对中外合资银行中国股东的限制已经放宽,外国银行在中国设立业务机构的条件也已放宽。

二是修订后的《外资银行条例》放宽了外资银行在中国同时设立法人银行和外资银行分支机构的限制,允许外资银行在中华人民共和国同时设立外资独资银行和外资银行分支机构,或者同时设立中外合资银行和外资银行分支机构,以更好地满足外资银行在中国拓展业务的实际需要。

三是修订后的《外资银行条例》也进一步放宽了对外资银行的业务限制,主要体现在:一是扩大外资银行的业务范围,增加“代理发行、代理兑付、承销国债”和“代理收付”业务,进一步提升外资银行在华服务能力;二是降低外国银行分行吸收人民币存款的业务门槛,将外国银行分行吸收中国公民定期存款的额度下限从每笔不少于100万元人民币改为每笔不少于50万元人民币。三是取消外资银行开办人民币业务的审批,进一步优化外资银行在华经营环境,使条件成熟、准备充分的外资银行一开业就具备充分的本币和外币服务能力,在为实体经济提供更好服务的同时增加利润来源。

此外,为在确保安全的同时,增强外国银行分行资产使用的自主性和灵活性,修订后的《外国银行条例》将原规定“外国银行分行营运资金的30%以国务院银行业监督管理机构指定的生息资产形式存在”修改为“外国银行分行应当按照国务院银行业监督管理机构的规定持有一定比例的生息资产”。同时,补充一点,如资本充足率继续符合所在国家或地区金融监管部门和国务院银行业监督管理机构的要求,其中国分支机构不受“营运资本和储备总额中人民币份额与人民币风险资产之比不得低于8%”的限制。

外国保险公司放宽准入限制

具体在保险领域,《外国保险公司条例》增加了第40条:“外国保险集团公司可以在中国境内设立外国保险公司。具体管理办法由国务院保险监督管理机构根据本条例的原则制定。”第四十一条增加:“境外金融机构可以参股外资保险公司,具体管理办法由国务院保险监督管理机构制定。”

修订后的《外资保险公司条例》放宽了外资保险公司的准入限制。对申请设立外资保险公司的外国保险公司,取消了“经营保险业务30年以上”、“在中国设立代表处2年以上”的条件,鼓励更多具有经营特色和专业知识的保险机构进入中国市场。同时,允许外国保险集团公司在中国投资设立外国保险公司,允许外国金融机构参股外国保险公司,并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理措施,进一步丰富外国保险公司股东的类型,激发市场活力,促进保险业高质量发展。

司法部和银监会官员表示,下一步,银监会将加快修订和完善《外资银行管理条例实施细则》、《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度,进一步优化银行业和保险业的投资和经营环境。 激发外资在中国金融业发展中的活力,丰富金融服务和产品体系,提高金融服务对实体经济的质量和效率。

我们将在平等互利的基础上,支持更多合格的外资金融机构参与中国银行业和保险业的开放进程,共同建设更加开放和互利的金融市场。同时,立足中国国情,借鉴国际经验,继续完善法律法规建设,牢牢把握系统性金融风险底线,促进银行业和保险业健康发展,确保新时期金融业改革开放稳步深入。

封面图片来源:照片网络

国家商业日报

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